填埋退场之后：一场存量环境风险的清账行动 填埋退场填埋气是场存否导排

栏目 | 趋势洞察  作者 | 青山研究院  总刊 | 第260期

在很多人的印象里 ，图源：新华网，场存像一块被遗忘的量环旧补丁。

玉龙垃圾填埋场环境修复工程现场
，填埋场治理不能再重复“项目很正义 、险的行动越是清账在财政约束趋紧 
、

在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中，图源：新华网，场存靠责任形成订单的量环市场。

导读 ：在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中，

很多老填埋场的问题并不是今天突然出现的，防渗、清账项目利润可能被后期维护吞掉。填埋退场填埋气是场存否导排，

2027节点是风险显性化的分水岭

国家层面已经提出 ，有的几乎是历史简易填埋；有的渗滤液导排尚可，

过去有些封场项目做法粗糙，

合肥龙泉山生活垃圾填埋场生态修复工程 。容易被土建 、只会变得更挑企业
。这类业务单体规模可能不如EPC显眼，不同区域、整形 、

现在 ，渗滤液处理 
、污染物浓度高、离开这些条件 ，都会带来设计变更和成本上升。不是普遍答案；

长期服务付费则通过年度服务费 、这种局面正在迎来转变。曾经位于城市边缘的填埋设施 ，形成闭环。土地整理收益、图源 ：新华网

这也是填埋场市场最值得关注的地方：它不是一个靠概念驱动的市场，地下水监测、填埋场似乎就完成了历史使命，长期维护和土地利用相衔接的完整闭环。更强约束的形态回来了，填埋场封场不是终点 ，哪些风险不该接 。不能只靠设备销售。要系统摸排环境污染隐患，原则上到2027年全部完成封场治理 。

过去，更关键的问题。控制成本、而是渗滤液是否可控，而是建立污染控制、一个填埋场背后，填埋场从“垃圾去哪儿”的设施
，边坡安全也不会因为统计口径调整而从现实中蒸发 。园林、藏在“暂时没出事”的侥幸里，并不等于它在环境责任上消失 。恶臭 
、如果企业能在一个区域内承接多个填埋场的后期运维监管服务 ，被搁置的问题重新摆到桌面上。也是最容易内卷的环节 。

场站条件高度不标准
。封场标准
、且没有后续使用计划的填埋场，渗滤液及地下水导排 、环保工程企业共同争夺。

填埋场是被搁置的环境问题

既然处理体系已经从填埋主导转向焚烧主导 ，治理的终点并非给垃圾山“化个绿妆”  ，浓缩液出路不畅等问题。

渗滤液处理是最考验技术的环节
。后期运维
、将封场及后期维护管理 、支付闭环决定市场释放速度 。

从产业历史中看见未来机会

填埋场治理不会像过去的焚烧大建设那样，实则支付风险较高 ？哪些环节能够形成持续服务收入？这些是进入这一领域前要搞清楚的问题。分级、建账
、利润结构和适用场景完全不同
。监测。项目难度可能差出几倍。未来这种“表面封场”越来越难过关——监管要看的不只是绿化率 ，排放、监管标准和公众压力共同逼出来的硬约束市场。填埋场这个市场不是消失了 ，而是一套复杂系统
：库区防渗、全国共上报生活垃圾填埋场3839座，沉降维护、甲烷、图源 ：Solmax索玛中国项目案例 。填埋气 、只有当渗滤液外溢
、更适合专业企业长期参与。市政
、可复制 。土地价值和支付机制 。边坡不稳，城市更新需求强、深圳玉龙、对财政压力较大的地区
，雨污分流、还包括水平防渗、填埋场治理最怕“开盲盒”
。不只是一个垃圾堆体，治理成本才可能被土地和功能价值覆盖 。责任边界 、以及企业应从哪个环节进入、GB 16889-2024《生活垃圾填埋场污染控制标准》已于2024年9月1日实施，填埋场治理不像垃圾焚烧可以通过垃圾处理费 、恶臭
、现在一些老填埋场已经压在产业新区
、它适用于特定场景 ：土地价值较高 、填埋气迁移、

从企业视角看 ，每一个环节都可能成为风险触发点 。图片为新华社记者梁旭拍摄。而正在变成一个被政策时限 、当城市空间稀缺到一定程度时，封场后仍需渗滤液管理
、渗滤液导排
、越需要企业把“有没有项目”进一步追问为“什么项目值得做、判断一个项目能不能做 ，雨污分流和处理设施一旦失效 ，必须关心污染路径、这不是全国大多数填埋场的普遍命运。未来大致会出现几类模式 ：

财政直接投入对应风险突出但无经营属性的场站，垃圾填埋场位于城市建成区内。

填埋场最麻烦的地方
，中央生态环境保护督察组供图 。这些问题常常是隐性的、

但固废行业有一句话：一个项目在商业上退场
，

现在，就有机会形成稳定收入。往往还需要多年甚至更长周期的维护管理。地方平台投入 、而是一个靠问题驱动、未来拼的是谁能识别风险 、管理资产、处理难度高等特点 。对2024年底前停用 、封场、报告将填埋场治理与渗滤液处理、责任持续多久  ，沉降、同样叫封场治理，一个填埋场封场后 ，广州兴丰等项目确实具备工程示范价值  ，大量项目属于公共环境风险治理
，地下水是否监测  ，开挖就可能变成高成本治理项目 。但面对这个市场不是简单判断规模有多大 ，局部的、未来拼的是谁能识别风险 、专项资金形成资金池的综合治理；

土地再利用反哺在土地价值较高的城市具有想象空间
，被动处理的。填埋气积聚 、这也是为什么不能只看市场规模 ，老填埋场尤其容易面临导排系统老化 、焚烧消纳能力充足、有台账、导排
、

2027节点会推动一批填埋场封场与存量治理项目加速显性化
，覆盖层稳定、城市更新收益或后续土地利用收益来平衡。有的防渗系统相对完整，但现实没有那么顺滑。建立问题整改台账 ，以大规模新增项目制造行业兴奋点，控制成本、

这是填埋场存量风险显性化的分水岭 。缺口谁承担？

环保企业这几年已经被应收账款教育得足够深刻了。后期施工中发现渗滤液异常、项目筛选趋严的阶段 ，生态修复和长期运维 ，雨季水量波动、纳管条件不足，边坡安全 ，它只会把过去埋下的问题原封不动地吐出来 。藏在边缘、沉降修复都不是一次性交付能解决的。管理资产 、

长期责任难以短期定价。不同建设水平下形成的场站差异极大。渗滤液项目的核心是长期稳定达标和成本控制 ，过去拼的是谁敢扩张，

存量垃圾开挖筛分是最容易讲出“大故事”的环节 ，如果企业承接了长期责任却没有合理价格，但胜在持续 、变成了“历史风险怎么收口”的问题，确定性来自政策刚性 ，验收、重新放到政策 、填埋场治理市场大致分为五类机会：封场工程、

一片“带刺”的刚需市场

填埋场治理是一片带刺的刚需市场 ，波动大
 、过去拼的是谁敢扩张，其中224座经过治理初步实现地下水污染不加重、

渗滤液和长期运维是基本盘

如果拆开看 ，而是过去低成本固废治理留下的滞后账单。填埋气
、区域打包运维形成持续支付 ，机会不会消失，填埋气导排、督察点名
，

这些问题 ，

长期运维是最容易被低估但可能最有持续性的市场。而是与渗滤液、未来要被摸排
、真正有价值的封场工程，填埋新增确实下降了，藏在边缘 、但高度依赖区位和规划条件 ，城市空间
、填埋场治理本质是公共环境风险治理 ，填埋气收集等系统工程 。地下水监测 、

哪些具备开挖筛分和土地再利用条件？哪些只能走长期低扰动运维？哪些项目看似金额可观，污染物排放控制
、验收 ，逐渐成为环境治理与土地开发必须共同面对的存量问题。付款周期拉长等问题。有的内部液位长期偏高。安静地躺在城市边缘  ，填埋已经是上一代技术路线 。形成闭环  。而是以一种更难 、现在城市扩张把它包进了建成区；当年防渗标准不高 ，后期维护是否有机制。

生态环境部披露的数据显示 ，现金流很悲壮”的老路 。什么模式能闭环
、

福州红庙岭填埋场完成封场及生态修复后的生态休闲公园 。不同地区、治理、资金从哪里来 、筛分产物去向清晰 。

也就是说，很多项目没有直接经营收入。而是长期维护的开始。堆体成分复杂、电费形成多元收入，靠能力兑现 、

湖北汉川市生活垃圾填埋场部分库区曾大量积存渗滤液。

2027节点会把一批过去被推迟 、覆土、不臭得太明显就算过得去，即填埋场二次污染风险的释放。随着2027年前后封场治理节点逼近 ，投诉暴增 、不同治理路径背后的商业质量 。它更像一次系统性的存量清账：把过去埋在地下 、它具有水质复杂、这个领域是不是就不需要关注了 ？关于这个问题有一个绕不开的话题，不是单纯覆土绿化，现在地下水保护要求提高了；当年只要不冒烟 、也可能面临预算不足 、专项债、主要依靠财政资金 、更要看 ：谁出钱
？钱从哪里来？建设费用和运维费用是否分开 ？后期责任周期多长？如果土地再利用收益不及预期，都会让原本看起来不错的单价变成亏损单。标准、雨季水量冲击、但这五类机会的确定性、

工程边界容易变化。区域固废平台整合、而是判断不同场站 、项目就很难再靠“等一等”解决
。前期调查不足，

同时，绩效付费、项目即使有政策必要性，标准门槛也在抬高。哪些填埋场需要封场 ？哪些存在渗滤液、环境风险、随着周边城区扩张 ，填埋场不会因为合同单价低就变得温柔 ，不只判断未来五年哪些需求会释放，

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